案件起因：加快产业公共服务平台建设，营造良好的产业发展环境
建议者：经济部门
主办单位：市发改委
12月21日，中央经济工作会议明确提出，要促进制造业的高质量发展，先进制造业与现代服务业的深度融合是当务之急。根据调查，我市已在八个类别（检查与测试，投资与融资，人力资源服务，企业服务，研发与设计，市场开发服务，管理咨询服务，政策与法律服务）中收集了560多个工业服务平台。 ）。在一定程度上缓解了企业资金短缺，人员短缺，管理缺乏，技术缺乏，市场缺乏等突出问题。但是，只有一百多个生产性公共服务平台，它们主要集中在投融资，人力资源和其他生产服务要素上。在研发创新，工业设计，检查和测试，结果评估和转换等核心领域，公共服务平台相对较少。
为建设中国的流域和建立现代工业体系，株洲市需要建立多个具有高专业水准，强大服务能力和强大工业支撑的工业公共服务平台，形成支持工业发展的公共服务体系。尽早。为此，建议：
（一)结合思想，科学构建工业公共服务平台体系。建立健全“政府支持枢纽平台—平台集合服务中介—中介集合服务组织—企业集体效益发展”的运行机制。服务平台，社会服务组织，服务产品和其他系统的组合，培育服务组织，改善服务功能，优化服务网络，促进公共服务均等化，并形成具有“实体丰富，功能齐全，机制健全的工业公众” ，以及完整的系统”服务平台系统。
（二)运用产业链思想加快产业公共服务平台资源的聚集。根据产业链节点的发展需求，着力上游信息咨询，工业设计等专业公共服务平台的发展。产业链，重点发展检验，测试，测试认证，投融资服务，质量控制，市场推广等中游专业公共服务平台，重点培育和开发专业公共服务平台如人员培训，现代物流，下游运维等，是基于产业创新链中缺乏创新技术信息，成果转化困难，资金短缺，产品营销困难等特殊需求，广泛的信息，技术，管理，市场，人才，品牌和其他公共服务平台。重点发展重点产业集群，重点发展信息共享，产品支持，品牌营销，产业资金，共同技术研发等服务，满足产业集群的共同需求。
（三)使用非常规手段有效加强工业公共服务平台的建设。首先，大力引入管理咨询，高端培训，工业设计，国际贸易等高端公共服务平台，成果转化，技术金融等；加快推进轨道交通装备制造创新中心，功率半导体制造创新中心，南方军民融合创新中心等关键，共同的尖端技术创新研发平台。以及工业和信息化部株洲赛宝计量检测所公司，国家新能源汽车检测中心株洲分局等一批检验检测平台的建设；积极为综合公共服务建设做准备智能制造推广等平台中心，产权交易中心以及技术和金融服务中心。二是积极引导株洲市中小企业窗口服务平台和县市企业服务中心等机构创新服务方式，增强一站式，一站式服务产业发展能力。指导传统的公共服务平台，促进线上线下融合，扩大覆盖面，提高服务效率。三是加强行业需求研究，把握来源。不同行业，不同生命周期企业的共同需求，大力引进技术中介机构，人员培训，认证认可，技术支持，优质服务等行业服务机构，以促进行业发展。工业园区中的工业公共服务平台集群。第四，引导混合型促进服务机构发展所有权，股份合作制，探索共建共享的模式，建立和完善公司章程和公司治理结构，增强自我造血功能。
（四)采取有力措施促进工业公共服务平台的发展。首先是研究制定政策和措施，以促进工业公共服务平台的发展，并采取相同的待遇和措施。视工业服务平台和工业项目建设为依托，鼓励政府部门，社会团体，骨干企业，中介组织等市场主体和各类资金投资建设产业集群平台，市财政专项资金给予优先支持公共服务平台建设，以政府公共服务平台资金为重点，向中介服务机构注资，购买公益服务，并向服务机构提供业务补贴或奖励；二是开展评估和工业服务机构表彰活动每年。三是明确行业公共服务平台综合管理部门，负责班级服务机构的调度，标准化和评估。
第九届全国政协第三次会议对第086号提案的回应
周文俊委员：您关于“加快工业公共服务平台建设，创造良好工业发展环境”的建议。委员会主任办公室已经研究并达成协议。答复如下：
一、工作情况：多年来，市委，市政府高度重视工业公共服务平台的建设，突出了中小企业服务体系的建设，并大力开展推进“双创新”创新领导平台建设，取得了很大进展。服务平台和服务组织的类型层出不穷，服务体系不断完善，形成了以下主要特征：
（[一)企业服务平台
1、具有丰富的服务资源。已经形成了相对较大的服务团队，服务主题涵盖政府平台，公共机构，商业协会和第三方服务机构。服务项目包括股权投资，贷款担保，管理咨询，教育培训，劳务中介和税收。代理，法律援助，技术支持，信息服务等十多个类别，如赛宝测试服务平台。一些服务实体因其较高的服务水平和良好的服务性能而得到了政府和市场的一致认可。其中，招福集团被中国中小企业协会评为“中国中小企业杰出创新成就企业”，六松服装产业服务平台，Li陵烟花爆竹检查站被评为全国中小企业公共服务示范平台。大型企业，丰业担保等11家企业被评为湖南省核心服务组织，高新区留学生创业园，中小企业促进园等6个创业基地分别被评为国家和省中小企业创业基地。该市各种服务平台和服务机构服务的中小企业数量每年超过6,000家，并且接受来自中小企业的10,000多种服务请求。为了解决资金短缺，人员不足，管理缺乏以及诸如“技术”等突出问题的问题，发挥了重要作用。2、服务系统最初形成。与中小企业的服务需求相对应，它主要包括投资与融资，创业服务，技术支持，市场开发，管理咨询，人才支持，法律援助和信息服务八类。金融服务系统主要具有担保，小额贷款和投资等实体。创业服务系统主要包括咨询中心，创业基地等平台。
技术支持系统主要包括技术中心，技术联盟和产学研合作机构。市场开发系统主要包括行业协会等组织。管理咨询系统主要包括咨询公司，企业和其他机构。人才支持系统主要包括人才市场，职业教育学院和培训学校。法律援助系统主要包括律师事务所和法律服务中心。信息服务系统主要包括相关的网络平台，网络和软件服务提供商。3、公共平台具有明显的特点。第一个是株洲市面向中小企业的新型工业化公共服务平台，提供政策信息，市场信息，营销，在线管理，在线金融对接以及其他多功能服务。网站点击率已超过1000万，会员公司已达到3000。许多会员在同一类别中拥有最高的会员活动水平网站，并且公司已在线收到超过10亿的订单。第二个是中小企业创业基地，主要分布在各个工业园区，包括国际学生先驱园区，高新区中小企业促进园区，天台金谷，中南机电工业园区等。全市创业基地面积超过100万平方米，为中小企业，设备等硬件设施提供车间，政策咨询，投融资服务，物业管理，项目申报等综合服务。目前，有300多家公司在各种创业平台上进行孵化，并且有400多家公司已成功孵化。第三是特色产业窗口服务平台，包括芦ong区的服装行业公共服务平台，天元区的硬质合金行业公共服务平台等，在共同技术的研究，开发，市场定位方面取得了丰硕的成果。与销售，以及行业配套合作。服务极大地促进了特色产业的发展。第四是面向中小型企业的窗口服务平台。它设立了六个服务部门，包括融资担保，管理咨询，创业咨询，技术支持，人力资源保证和信息服务，并选择了城市中具有较高资格的服务机构来设置服务窗口。 ，并与其他异地机构建立了联系。株洲市中小企业微企业成长服务公司负责管理和运营，并被授予“中国中小企业创新服务先进机构”。
（[二)“ Double Creation”服务平台
1、落实各项政策，争取资金支持：一是落实株洲市一系列政策，建设特色双创示范基地。二是积极申请湖南省发改委专项资金，用于优质双创平台和企业。协助株洲高新区建立第三批国家“双重创新”示范基地平台等认证。第三，株洲市在经过各级筛选后，于2019年在省预算内获得了9个“创新主导”示范建设专项扶持项目，共获得515万元补贴。其中，示范基地建设项目有两个，分别是株洲国投轨道交通科技城开发有限公司公司中小企业孵化指导平台创新能力建设项目，湖南天一中创孵化器有限公司。 公司天一科技城公共服务平台创新能力建设项目。创新研发平台建设项目有7个，分别是湖南利方新能源科技有限公司公司的立方高能密度锂离子电池平台创新能力建设项目，百合种质资源创新和深加工平台创新。湖南工业大学和光伏微电网智能控制技术能力建设项目湖南工程技术研究中心平台创新能力建设项目，株洲中车机电技术有限公司公司轨道交通供电系统设备测试平台创新能力建设项目，Li陵华鑫电瓷技术有限公司公司无尘装配车间项目，湖南华联瓷业有限公司公司陶瓷新材料研发基地建设项目，湖南长城计算机系统有限公司有限公司公司湖南长城创新能力建设项目。除长沙外，今年我市还获得了省级“创新主导”专项资金最多的项目。它可以有效地帮助加快我市高校企业创新平台的建设，不断培育新的发展动力，提高高质量发展水平。
2、优化环境并营造文化氛围：培育创新和企业家精神的文化，并形成支持创新和企业家精神的社会氛围。各部门通过独特的创新创业竞赛，积极培育创新创业文化，营造了良好的创新创业氛围，激发了全民的创新创业热情。科技部成功举办了“天心杯”创新大赛，市科协举办了株洲青年科技创新大赛，市人力资源和社会保障局举办了中国创意创业创业大赛株洲市试点，团委举办了“创造青年”湖南省青年创新创业大赛互联网团体比赛等活动。10月9日至15日，2018全国“双重创新”周湖南分会在北京成功举办。中国电力谷自主创新园。活动周共举办了7项主题活动，包括启动仪式和“实施创新，领导和促进智能制造”论坛。有近2000人参加了活动。在“双重创新技术”，“双重创新人物”和“双重创新”中展示了双重创新成果。创新生态项目81个，其中株洲24个，占比29.6％。三天内有5000名访客。3、整合资源，建立服务体系：坚持充分发挥市场主体作用，更好地发挥政府的指导作用，建立企业技术创新平台，公共服务平台和产学研协同创新平台，整合科技创新资源，建立清晰水平的创新服务体系。建立技术研发平台，支持和指导企业建设国家重点实验室，国家工程中心，国家检验检测中心等30多个国家技术平台；建立了相对优质的公共服务平台，提供专家咨询，科研设备共享，科技交流，投融资，专利，成果转化交易等服务，已公开共享1800套/套的大型大中型企业科研设备；建立了以企业为主体，大学和科研院所为支持的产业技术创新战略联盟。共同开展科技研究，共同培养创新型人才，共同建立研发平台，全面促进产学研深度融合，全市工业技术创新联盟已达7个；在铁路运输领域，建立了以市场为导向的省级制造业创新中心。在通用航空领域，建立了南部军民融合协作创新中心。
建立了国际合作平台，与德国“碳纤维谷”建立了战略合作，并建立了中国电力谷？美国西雅图云谷技术创新服务创新中心。积极向国家发改委申报国家大功率半导体产业创新中心。4、推出一项特殊的双重创新政策以促进创业：加强各种创新和创业政策的整体协调，并改善城市的创新和创业政策体系。 “关于加快推进人群创新空间建设的若干意见”，“关于促进全民创业和全民创业的实施意见”，“关于改善创业环境和全民创业的实施意见”，“十项创新”和“八篇文章”， 《株洲市产业整合试点实施方案》，《关于建立特色创新基地促进创新和创新的意见》，《关于株洲市特色创新和创新基地的实施意见》，《株洲市促进国家创新型城市建设工作方案（ 《 2018-2020年》等系列文件，各县区也根据当地情况，出台了相关政策，支持和指导创新创业。高新区出台了“ 7 + 1”政策体系，Li陵市出台了“四十”等相关政策，形成了比较完整的创新创业政策体系，创造了良好的创新创业政策5、增加对包容性财税政策的支持，充分执行国家和省级政策，增加惠普对企业的支持，促进企业家精神以推动就业，并全面实施岗位补贴，培训补贴，考核补贴，见习补贴，求职补贴等。2018年预算安排各种补贴3124万元。
完善大学生创新创业扶持资金管理方式，连续三年向市内有条件的大学生创业者补助每年8000元，进一步推进企业优惠政策的实施。高技术企业所得税减免和研发费用减免2018年，全市有547家企业享受高新技术企业所得税优惠，研发费用加税减免，减税10.9.4亿元，同比增长17％。6、建立创新型风险投资指导基金。总规模2亿元的“株洲市青年创业投资引导基金”已开始运作。截至目前，青年创业投资基金已投资了5个项目。建立了包括轨道交通在内的5个工业投资基金，建立了总规模达5亿元的中国动力谷创新与风险投资引导基金，建立了8个融资担保公司，5个技术银行和15个风险投资机构。创新型企业提供融资服务。目前，全市设立风险投资基金14个，认缴资本总额31.55亿元，实缴资本[2]5.48亿元。累计完成市内外项目近100个，投资规模为0.37亿元。7、建立多元化的投资机制。积极引导企业利用银行信贷，资本市场，股权投资等渠道开展项目融资，建立创新创业的多元化投资机制。一是增加信贷分配。通过增加政府信贷和风险补偿，建立“政府+银行+担保+保险”四方风险分担机制，引导银行业机构向356个高新技术产业园区和小微企业提供共计21亿元的信贷支持。大中型企业，完成连续贷款489笔，总额17亿元。
目前，中国工商银行，中国建设银行，华融湘江，交通银行等8家银行业机构已经建立了具有特色的“创业与创业”金融产品和服务，支持“创业与创业”的发展。 ”，努力解决创新型中小企业。企业的资金需求为“短暂，频繁，紧急和小型”；二是与资本市场深入联系。建立了100家待上市（上市）后备公司的资源数据库，为公司上市开辟了“绿色通道”系统，并出台了支持公司上市的政策。截至目前，我市已有12家注册的第一上市公司，在新三板公司上市的有17家，在区域股票市场上的463家上市的公司，均在全省排名第二。三是发挥股权投资的作用。引入湖南证券交易所和湖南金融资产交易中心在株洲设立分公司，湖南产权交易所株洲分公司与北京证券信息有限公司公司签署了战略合作协议。举办了湖南省产权交易所全国在线路演和“投融资快车”系列活动，为全市中小科技企业提供公司股权分置，上市，路演，投融资对接，股权债务融资，股权登记及托管，上市培育和孵化等。专业的资本市场服务可帮助公司快速发展。
二、下一步
在以往工作的基础上，继续实施和完善周委提出的“整合，产业链，超常规，有力”措施，促进全市工业公共服务平台建设。将行业公共服务平台工作纳入“十四五”规划。加大对信息服务，投资和融资服务，企业服务，人才和培训服务，技术创新和质量服务，管理咨询服务，市场开发服务以及法律服务的支持。
具体说来：首先，要大力培养社会化的专业服务机构。坚持“政府指导，市场运作，服务购买”的原则，广泛整合社会服务资源，培育多元化的新服务组织，建立以服务中心为主体，具有行业自律性和自愿性的公共服务组织协会和商会。基于团体的非营利组织，以专业服务组织为代表的商业组织的“三合一”中小型企业服务组织系统。加强县，市区，公园中小型企业服务中心的功能，收集社会服务资源，发挥中央枢纽组织的桥梁作用，集聚，领导，集约服务，提供综合服务中小企业的成立，生存和发展微。二是进一步完善服务功能。首先是政策服务，主要包括政府服务和合法权益保护；二是要素协调服务，主要包括金融服务，人才培养，信息服务和市场开发。第二是能力增强服务，主要包括管理咨询，技术创新和创业咨询服务以及复杂的行业促进服务。在功能体系建设上，从创业服务开始，以金融服务为核心，转型升级为重要起点，逐步完善专业服务链。加强对中小企业微企业需求的研究，掌握不同行业，不同生命周期的中小企业微企业的共同需求，加强对服务产品基本原理的研究。 ，应用程序开发和推广方法。开展服务促进活动，鼓励各地和有关部门整合各种服务组织资源，开展专项培训，服务示范，对接谈判等活动，深入产业集群，工业园区和创业基地，为企业提供面对面的服务。为微中小型企业提供的面部服务。
及时掌握重点企业的服务需求，建立专业的服务机构，形成中介服务联盟，编制服务菜单，为企业提供全方位的中介服务。第三是加快优化服务网络。按照“资源共享，服务协作，互惠互利”的原则，促进服务机构之间的横向协调和联系，以建立相互联系和资源共享的公共服务网络。根据中小型企业微的数量，集聚程度，地区分布和企业需求的要求，合理安排公共服务网络，使小型企业的需求可以在最近的当地服务中心与中型微企业联系。市级重点发展和建设多功能综合服务中心，建立若干示范技术创新公共服务平台和创业服务基地；原则上，每个县，市区都应建立一个“一站式”综合服务中心，作为服务于当地微中小型企业的中央枢纽组织；原则上，园区应建立单独的综合服务中心，为园区和产业集群的中小型企业服务。要充分利用各地的现有资源和设施，加强原有业务基地，生产力促进中心等专业服务资源的整合和改造，建立各级公共服务机构，避免重复建设。 。大力促进各服务组织的横向协调，分工协调，明确各级服务组织的职能，实现错位，协调发展。四是打造综合服务示范平台。 Improve the service capabilities of the window platform, connect Zhuzhou's new industrialized public service platform and enterprise service hotline for small and medium-sized enterprises with the window service platform of small and medium-sized enterprises, and realize the organic combination of public welfare services and paid services on the window platform.
develop service innovation, actively explore ways to achieve sustainable development, develop distinctive professional service products based on the needs of small and medium-sized enterprises, develop in-depth cooperation with professional service organizations, actively innovate service varieties and models, extend service tentacles, and develop services Field, provide value-added services, cover the cost of public services through market-oriented services, and seek inexhaustible impetus for the long-term development of the service platform. The fifth is to build a batch of industrial service window platforms. Establish a service window for characteristic industrial clusters, and provide SMEs in the industrial cluster with services such as industrial support, market development, common technology research and development, and product testing, and promote the overall development of the industrial cluster. Combining with the industrial characteristics of our city, we will focus on supporting the construction of service windows for rail transit, cemented carbide, aviation, automobiles, apparel, ceramics, etc., with public technical support as the core, industry associations as the twist, and industry alliances as the carrier. The development of various industries provides public services. Through measures such as government organizations and financial subsidies, technology alliances and R&D platforms are encouraged to perform their services and help small and medium-sized enterprises solve technological innovation problems. Sixth, focus on building an e-commerce platform. The Alibaba Zhuzhou Industrial Belt has been officially launched. By building a localized e-commerce platform, it will enhance the awareness and online competitiveness of local high-quality enterprises in e-commerce applications, thereby exploring and realizing the transformation and upgrading of competitive industries. Electronic商城not only has the characteristics of a wide range of information dissemination, is not restricted by business hours and store space 网络, but also has the advantages of a physical store with high trust, providing customer experience and emotional communication. It will be complementary and complementary to e-commerce and the real economy. A model of integration.
With the help of Alibaba's strong influence and driving effect, we should enhance the visibility of enterprises in our city, promote e-commerce operations, extend products to build brands, occupy the future brand market, cultivate e-commerce talents, and build professional e-commerce teams. Seven is to effectively optimize the development environment of the enterprise. The first is to effectively investigate and handle typical cases of violation of law and discipline involving small and medium enterprises. Intensify the investigation and handling of cases involving violations of laws and disciplines by enterprises, and establish a regular notification system. Severely crack down on organs and their staff at all levels who violate relevant laws, regulations, rules, policies and work systems in their official activities, fail to perform or improperly perform their duties, affect the order and efficiency of the organs’ work, damage the lawful rights and interests of management or service targets, and harm the economy. Develop behaviors that cause adverse effects on the environment, improve the effectiveness of agencies, and promote agencies and their staff to perform their duties in accordance with the law and correctly. The second is to deepen the enterprise special inspection and filing system. On the basis of the special inspection and filing system for the top 100 small and medium-sized enterprises, the scope is expanded to all enterprises. All temporary inspections must be registered and filed in the optimization office before they can be implemented, so that the administrative inspection behavior of government departments can be further standardized and the inspection The interference caused by the enterprise effectively reduces the burden on the enterprise.
Thank you again for your attention and concern to the public service platform of our city's industry.