编者注：如今，淘宝（微Bo）和京东（微Bo）等在线购物平台非常受欢迎，“在线商城”操作模式也出现在本地领域。政府采购实践。那么，这种运作方式的特点是什么？对政府采购有什么影响？本报特刊2刊载了杭州市政府采购“在线商城”的实践与思考。敬请期待。

-构建杭州政府采购“在线商城”的实践与思考（第一部分）

姚英上官小杰

随着电力和阳光运行机制的不断发展，杭州市政府的电子采购建设也在不断完善。自2009年以来，杭州已开始建立政府采购“在线商城”，并于2010年开始运营。目前，“在线商城”中列出的采购项目包括台式计算机，笔记本计算机，打印机，传真机，空调和其他16类办公用品和小型办公家具。

“在线商城”是基于“政府采购法”的采购和服务模型，该模型在合同供应的基础上建立采购货架，执行在线订购，离线分配，在线支付和平台监管。这种管理运作方式在一定程度上缩短了采购时间，提高了采购效率，阐明了政府采购中各方的主要责任意识。

具体地说，杭州“在线商城”的设计框架如下：

1、巩固基础工作

政府采购“在线商城”的前提是合法和规范的。 “在线商城”构建过程实质上是政府采购体系改革和过程重组的过程。没有统一的政府采购基本业务和操作程序标准，以及相关开发技术，数据接口和业务元素的标准化和标准化，就不可能有“在线商城”构建的基础。

加强制度建设，促进“网上商城”的法律管理。

“在线商城”是电子政府采购的深化。必须有一个合法，有效和清洁的三合一管理系统。通过改进顶层结构，从源头上控制了“在线商城”的采购行为。为了促进这项工作，杭州市政府采购局优化了采购程序，并正在起草《电子政府采购管理办法》，《政府采购审查专家评价办法》，《政府采购中介机构评估办法》。 ”和“供应商评估措施”，在此基础上制定了“在线商城操作程序”和“在线商城密码管理措施”，以明确实施政府采购“在线商城”的相关规定。 ，以便政府采购方可以遵循规则。

规范业务流程并实现“在线商城”的透明操作。

首先，流程管理会跟踪所有采购流程。政府采购人员在授权范围内负责采购流程的相关操作。整个过程清晰可见，因此评估工作立足。二是建立各级采购人员的管理权限，合理配置网上作业流程，发挥相互制约，相互监督的作用。第三是实现信息检索，查询以及各种文件和统计报告的自动生成和报告，并有效地实时分析和监督政府采购。第四是对用户单位使用CA安全认证，采购过程中的信息流具有法律效力和不可否认性。

重视计划和部署，促进“在线商城”的稳定建设。

当前，“在线商城”中包含的杭州采购项目包括16种办公用品，例如台式计算机，笔记本计算机，打印机，传真机，空调和小型办公家具。下一步将逐步扩展到服务，例如定点会议，定点打印，定点保险，定点加油以及工程采购项目（例如小型基础设施项目），不断扩大“在线商城”。

协调多方关系，促进“在线商城”的健康运行。

首先，与预算部门协调关系。采购监督部门在严格执行预算的同时，应与预算编制部门加强沟通协调。其次，协调与用户单位，供应商和审核专家的关系。采购机构要加大对政府采购的宣传力度，切实接受社会监督，明确各方在政府采购中的主要责任，并提供高效优质的服务。 ，以获得他们对政府采购法规和程序的理解和支持。其次，与纪检监察监察部门协调关系，实现与政务实时监控系统的无缝对接。

2、构建一个集成平台

弄清3个构建要素，以创建用于政府采购的“在线购物”平台。

首先是要弄清楚产品范围。待上架的商品通过合同采购的公开招标得到确认，中标的供应商以文本，照片和视频的形式将商品的详细信息上传到购物平台，以建立“在线商城”产品库。二是弄清采购流程。用户单元单击计算机以了解产品的详细信息，并根据年初的预算购买相应的产品。同时，该系统与预算管理系统和中央国库支付系统实现联网，实现预算编制，计划下达，采购执行，合同签订和资金网上转移。第三是弄清系统约束。 “在线商城”上用户单位的采购行为受《政府采购法》的约束，并且每个单位的采购需求必须结合相关的法律法规和部门年度预算限制。

实现三大特点，加强对政府采购来源的监督。

首先是监视整个采购过程。建立“采购监管网”，与政府实时监管系统等电子监管系统连接，并根据政府采购监管部门的需要及时提供相关信息和服务，从而实现对采购的监管。采购计划，采购方法，采购要求和项目监控。对政府采购流程（如资金支付）的全面实时监控。第二是动态监测采购价格。对供应商提供的合同采购产品的型号，配置，价格等进行市场监控，并进行动态管理。一旦发现获奖产品的配置已升级或价格降低，将要求供应商在有限的时间内进行调整。同时，执行最高购买价格限制，并将在线宣布的议定供应产品的价格设置为最高购买价格限制。用户单位可以在线与供应商协商。该系统还提供了搜索功能，以方便用户单元访问“在线商城”以获取类似产品的更多优惠信息。第三是进行有特色的“电子反击”。当用户单位对供应商的价格，质量，服务等不满意时，它可以启动在线电子反向拍卖。供应商将用户单位的需求报价从高到低报价，并且在指定的期限内报价最低的订单将赢得订单。

实施3种管理机制以提高政府采购效率。

首先是建立审查机制以执行商定的采购。采购机构在全面的市场调查的基础上，每月组织一次政府采购专家，以评估，审查和协商协议和交易价格的执行情况，监督供应商的绩效，并监督获胜产品的绩效，用户的使用和供应将跟踪售后服务的质量和承诺的履行，并将跟踪结果，并对有问题的供应商进行采访。二是推进供应商诚信机制建设。在杭州市政府采购网络上建立供应商荣誉名单和曝光平台，并实现采购结果的跟踪和查询效果。对于自觉履行采购合同，重视售后服务，诚实经营的供应商，他们在政府采购网络上被确立为“诚信供应商”。并纳入政府采购供应商诚信数据库。在公开预算的前提下，尝试在Internet上发布所有交易商品的信息，以监督供应商执行“在线商城”价格。三是建立违规供应商处罚机制。如果发现供应商提供假冒伪劣产品和其他违法行为，将按照合同约定的方式予以处理，并对供应商承担违约责任，对违法违规的供应商负责。将被通知和批评，并扣除供应商的质量保证金；情节严重的，依照有关法律，法规的规定，中止或者取消年度合同供应中标资格，列入不良供应商名单，在互联网上披露，禁止参加杭州市政府政府采购活动为1至3年。 （待续）（作者单位：杭州市政府采购中心）